前言：

7月11日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议， 会议中审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》

本次会议后大家都注意到了各大媒体宣传的一个热门话题能耗双控转向碳排双控。其实这不是什么新提出的政策方向，早在双碳目标提出之后，国家明确提出，要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

能源双控是什么？

能耗双控指能源消费总量和强度进行双控。

能源消费总量是指一定地域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时期消费的各种能源的总和。

能源强度是指，单位国内（地区）生产总值能耗（简称单位GDP能耗），即一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消费的能源。本质是能源利用与经济或物力产出比。

2021年公布的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资〔2021〕1310号），鼓励地方超额完成能耗强度降低目标。《方案》坚持能耗强度优先，也围绕这一指标设计了总量的弹性管理措施，即对能耗强度降低达到国家下达激励目标的地区， 能源消费总量目标将免于考核。直白来讲，就是能耗双控的两个指标，以能源强度达标为优先原则。

为什么要实行双控？

对能耗总量和能耗强度进行双重控制是为了综合考虑资源利用效率和环境可持续性。

能耗总量是指一个系统、行业或国家在一定时间内所消耗的总能源数量。通过控制能耗总量，可以限制能源消耗的总量，从而减少对有限资源的压力。这有助于保护环境、 减少能源依赖以及降低能源价格波动的风险。

能耗强度则是指单位产出（如GDP）所消耗的能源量。通过控制能耗强度，可以提高资源利用效率，实现更多产出的同时减少能源消耗。这有助于经济的可持续发展，减少能源浪费并降低对环境的负面影响。

将能耗总量和能耗强度双重控制结合起来，可以在平衡经济发展和资源环境保护之间找到最佳点。通过减少总能源消耗量和提高资源利用效率，我们可以实现经济的繁荣和可持续发展。

碳排双控是什么？

碳排放总量是指一个系统、行业或国家在一定时间内所释放的二氧化碳（CO2）等温室气体的总量。通过控制碳排放总量，可以限制温室气体的累积，从而减缓全球气候变化的影响。 碳排放强度则是指单位产出（如GDP）所产生的二氧化碳排放量。通过控制碳排放强度，可以提高经济发展的能源效率，实现更多产出的同时减少温室气体的排放。这有助于减少碳足迹，推动低碳经济的发展。

为什么转变？

两者联系：

两者都是对化石能源消费形成制约，目前我国能源消费的主体仍是化石能源，因此限制能源消费也就是较大程度上限制碳排放量。二者都指在推动可持续发展。 节能是经济发展的一项长期战略方针，是解决能源环境问题的有效途径，是推动绿色低碳循环发展的重要抓手。控制碳排放是应对全球气候变化的关键措施，也是破解资源环境约束突出问题、实现 可持续发展的迫切需要。

两者不同：

最初的能源双控政策对非化石能源消费消费也有限制，但是碳排双控对于不产生碳排放的非化石能源消费没有限制。

能耗双控仅考虑的是不同化石能源的热值差异，碳排放双控还考虑不同化石能源的碳排放因子差异。

碳排双控对非能源活动（水泥熟料生产活动）也有限制，能耗双控没有。

转变原因：

能耗双控不足逐步显露，能耗总量控制中包含了核能和可再生能源的考核，总量控制直接影响了可再生能源的开发利用和可再生能源丰沛地区的经济发展。 能源消费总量中包含了用于原料的能源消费，从合理性和石化、化工等产业的刚需来看有一定不合理性。

2019年，国家发展改革委、国家能源局印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》中就提出“在确保完成全国能源消耗总量和强度“双控”目标条件下，对于实际完成消纳量超过本区域激励性消纳责任权重对应消纳量的省级行政区域，超出激励性消纳责任权重 部分的消纳量折算的能源消费量不纳入该区域能耗“双控”考核”。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 中明确要实施“以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度”。

2022年底国家发展改革委、国家统计局、国家能源局等多部门先后发布了《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》和《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》， 明确了新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制。

如何定量分析？

m值：

m=ip/is

定量计算项目年能源消费增量占所在地能耗增量控制目标的比重，定性分析其影响程度。

需要的要素：

ip：项目年能源消费增量（等价值或当量值）新建项目为年综合能源消费量，改建扩建项目为建成投产后年综合能源消费增量

计算方法：综合能源消费量=各种能源消费（包括能源加工转化得投入量和回收能消费量，折标煤）的合计-能源加工转换产出量（折标煤）的合计-回收能利用量（折标煤）的合计。其中， 回收能利用量（折标煤）=回收能消费量（折标煤）+余热、余能和其他加工转换的能源产品的对外供应量（折标煤）

is：所在地能源增量控制目标，对于预期在下一个五年规划期建设投产的项目，可暂按本规划期类比

去哪里查询：

一般当地政府官方网站都会在下一个五年规划中总结上年的成绩。

例如：2022年5月，在浙江省人民政府网站上，浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省能源发展“十四五”规划的通知，其中浙江省“十四五”能源发展主要指标中提到浙江省2025年能源消费总量为2.76亿吨标煤， 2020年能源消费总量为2.47亿吨标煤。所以能耗增量控制目标为0.29亿吨标煤（扣除新增重大项目及原料用能口径的能源总量）

扩展：用能权买的是什么？

用能权是指在能源消费总量和强度控制的前提下，用能单位经核发或交易取得、允许其使用或投入生产的综合能源消费量权益。用能权交易是在区域用能总量控制的前提下，企业对依法取得的用能指标进行交易的行为。 用能权交易在我国实践中表现为以“吨标准煤”为单位的指标交易，其形式包括由政府出售给企业、政府从企业回购、企业间交易等。

n值：

n=[(a+d)/(b+e)-c]/c

定量计算项目增加值能耗影响所在地单位GDP能耗的比例，定性分析影响程度

需要的要素

a：上一个五年计划末年项目所在地能源消费总量（吨标煤）

b：上个五年计划末年项目所在地生产总值（万元）

c：上一个五年计划末年项目所在地单位GDP能耗

d：项目年综合能源消费量（等价值，吨标准煤）

e：项目年增加值（万元）

去哪里查询：

一般在政府五年工作计划或者统计局数据中。

判断方法：